一是对未达起征点户实行分类管理的模式，将未达起征点户分为临界点户和一般管理户两类，对处于增值税起征临界点的纳税人密切监控，防范虚报经营额骗取免税的行为。二是对未达起征点的纳税人实行逐户造册登记，建立台帐，内外监控，对外由税收管理员坚持实地检查，核实免税纳税人的实际经营情况；对内由发票管理岗、申报征收岗和税收管理员实行互动管理模式，即由发票管理岗监控纳税人的发票开具情况，由申报征收岗监控纳税人申报情况，发票开具达到起征点或申报数额达到起征点的，及时传递税源管理部门进行调查，达到起征点及时反馈征收部门恢复征税。三是对一般管理户实行定期典型调查，确定其实际经营额，达到临界点或起征点的，及时转换管理方式。（高德华）